Вакуум выходит в двигателе при ходя поршня вниз, поршень засасывает из впускного патрубка смесь бензина с воздухом. Но очевидно, что если во впускном тракте нет никаких препятствий или сужений, то разрежение не получится - воздух просто пройдет в цилиндр и все.
Роль такого препятствия выполняет закрыта дроссельная заслонка карбюратора.
Воздух в этом случае проходит только через щели между ней и корпусом, через воздушный жиклер системы холостого хода и через каналы пускового обогатителя. Суммарно сечение всех этих щелей и каналов очень невелико.
Что и приводит к созданию разрежения во впускном тракте.